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12月31日，商务部发布公告，裁定入口牛肉数目增多对中国国内产业变成严重损伤，将对入口牛肉实施保险措施。
字据公告，保险措施将以“国别配额及配稀奇加征关税”的神志实施。商务部商业营救访问局谨慎东说念主对此先容，对入口牛肉的保险措施将于2026年1月1日起实施。自卫障措施实施之日起，如入口数目未达到年度配额数目，入口牛肉将适用现行关税税率。当入口数目达到了年度配额数目的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数目不结转至下一年度。
比年来，我国牛肉入口量呈现急剧增长态势。商务部数据贯通，2019年至2024年，牛肉入口量从166万吨攀升至287万吨，增幅高达73.2%。同期，因入口价钱显赫低于国内产业价钱50%以上，市集份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业变成了严重冲击。
受此冲击，中国肉牛衍生业自2023年以来堕入全行业亏空。精深能繁母牛被宰杀，2024年能繁母牛存栏量下降约3%，严重动摇产业根基。上游饲草产业与卑劣宰杀加工企业均出现大范围亏空，产业链的健康发展际遇挑战。
中国畜牧业协会副通告长刘强德袭取第一财经记者采访时暗示，保险措施瞻望将对全行业行情产生积极提振，有用激励从业者重返或扩大坐蓐的信心。尽管产业履行性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能收复奠定基础。
国别配额+配稀奇加征关税
2024年12月27日，商务部发布2024年第60号公告，决定对入口牛肉进行保险措施立案访问。最终裁定贯通，入口牛肉数目增多，中国国内产业受到严重损伤，且入口居品数目增多与严重损伤之间存在因果关系。
基于访问收尾并字据《中华东说念主民共和国保险措施条例》的关联规章，商务部决定对入口牛肉罗致保险措施。措施以“国别配额采集配稀奇加征关税”的神志实施，履行期自2026年1月1日起，至2028年12月31日止，为期三年，并在实施时期内按固定时候停止缓缓放宽。
在具体安排上，措施为关联牛肉出口国设定了逐年小幅莳植的入口配额。举例，字据公布的配额表，巴西、阿根廷、乌拉圭等主要供应国在首年隔离赢得110.6万吨、51.1万吨与32.4万吨的配额，且这一额度在后续两年逐年小幅莳植。系数国度和地区配额相加，2026年总配额为268.8万吨，2027年增至274.2万吨，2028年进一步达到279.7万吨。在配额以内入口的牛肉，将按现行适用关税税率交纳关税，但需要隆重的是，每一年的未使用配额不会结转至下一年度。
同期，在商务部的建议下，国务院关税税则委员会决定，一朝年度入口总量朝上规章的配额，自超出之日起第三天初始，对系数超出规章数目部分的入口牛肉在现行关税基础上加征55%的附加关税。
商务部商业营救访问局谨慎东说念主补充称，中国商务、海关等专揽部门将在入口数目达到列国年度配额数目的50%和80%时，通过关联公开渠说念发布领导信息；在达到列国年度配额数目时，将发布提高关税的领导信息。
此外，为确保本次保险措施的有用履行，在三年实施期内，《中国—澳大利亚目田商业协定》华夏关联于牛肉的很是保险措施条件将暂停适用。关于原产于发展中国度（地区）的居品，如其入口份额不朝上3%，且这些国度（地区）入口份额觉得不朝上9%，不适用保险措施。
罗致措施“事不宜迟”
关于牛肉保险措施访问的提议配景，刘强德对第一财经记者先容，猖狂访问恳求提交时，入口牛肉在国内消耗总量中的占比已严重挤占国产牛肉空间，一度朝上国产牛肉量的三分之一，这破碎了国内牛肉消耗与坐蓐间的供需均衡。这导致国内从活牛衍生到宰杀加工的系数这个词产业链出现价钱断崖式下落和行业大面积亏空。
更严峻的是，能繁母牛出现了高比例、在部分产区致使有清栏式的淘汰，对产业根基组成了深层破碎。2024年下半年，市集形成了“越抛售价钱越低，价钱越低越抛售”的恶性轮回。官方数据贯通，我国能繁母牛存栏量自2024年上半岁首始出现负增长，畴前上半年较2023年底减少了约4%。接洽到肉牛生息周期长（孕珠10个月，育成需18个月），且为单胎动物、生息率低，一朝能繁母牛短期内被大范围淘汰，将对产业根基变成严重且难以逆转的长期损伤。
“能繁母牛存栏下降的传导效应，会导致异日3至4年内肉牛出栏量大幅减少，国内自给率不升反降，使咱们逐步丧失市集供给的主导权。”刘强德诠释说，入口牛肉凭借价钱上风与国产牛肉平直竞争，合手续挤占市集份额，导致国内衍生与加工门径经济效益严重下滑、大面积亏空，并破碎了从育种、饲草预料物流的系数这个词产业生态。产业链条丝丝入扣，“牵一发而动全身”，某一基础门径的问题可能有引发产业链系统性风险的隐忧，最终可能堕入“缺牛、缺时候、缺资金”的恶性轮回。
同期，刘强德称，肉牛产业平直关联着1300多万农牧民的生存，是肃穆脱贫攻坚收尾与股东乡村振兴的要紧因循产业。他暗示：“若放任入口冲击，不仅将对国内产业变成紧要伤害，从中永远眺，也将危及我国牛肉的自给技艺和供给安全。因此，行业但愿借助合规商业器具，为国内肉牛产业赢得合理、健康的发展空间，保险其长期健康发展。”
旨在匡助国内产业度过现时逆境
商务部商业营救访问局谨慎东说念主暗示，字据《保险措施条例》的关联规章，罗致保险措施应当限于驻防、救援严重损伤并便利国内产业转圜所必要的范围内。对入口牛肉实施保险措施的主张在于匡助国内产业度过现时逆境，而非限定闲居商业。“国别配额及配稀奇加征关税”措施力度限定暖热，既营救了国内产业，为其进一步收复和发展提供空间，也能兼顾商业伙伴的合理诉求，尽可能幸免对闲居商业变成影响。
刘强德也暗示：“产业恳求并期待罗致保险措施，绝非为了紧闭商业通说念或抵制怒放阿谀。恰好违犯，咱们但愿应用WTO认同的法则器具，对入口的范围与节律进行更为科学的调控。咱们仍将保留适量的入口，以弥补国内消耗缺口，同期通过这种合理调控，为国内产业赢得至关要紧的转圜与升级空间。异日，咱们一经高傲与各出口国构建褂讪、科学的商业伙伴关系，最终方针是结束中国与系数牛肉出口国在牛肉消耗和商业范围的互利共赢。”
刘强德称，外部环境的转圜仅仅其一，国内产业也需借此契机苦练“内功”，全面莳植国内产业的竞争力与可合手续供应技艺。
他提议建议，最初，在计谋与时候层面协同发力。计谋上，包括农业农村部在内的多部委已出台扶合手计谋，如加强母牛衍生补贴。产业里面，则必须加大科技插足与退换，在品种立异、饲料养分、数字化应用（如精确饲喂、疫病防控、繁育治理）等方面下功夫，从压根上莳植坐蓐服从和成本抑制技艺。
其次，科学辅导和扩大国内消耗。从国度和行业层面推动制定稳当中国烹调习尚的牛肉分割分级与质料评定门径，莳植国产牛肉的市集价值和品牌辨识度，同期辅导入口与国产鲜牛肉形成相反化市集供应，欢喜不同消耗需求。
第三，全面提振产业信心和保险合手续供应技艺。刘强德称，这需要通过有劲的计谋支合手、切实的时候莳植以及保险措施带来的利好预期，褂讪从业者信心，并辅导金融成本褂讪插足。同期，推动国内牛肉分割景况与消耗市集更精确匹配，让消耗者能享受到性价比更高的国产牛肉。
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